Les Européens considèrent les élections parlementaires hongroises du 12 avril comme un moment charnière pour le continent.
Aucun État membre n’a autant entravé la capacité de l’Union européenne à exprimer une politique étrangère, de défense, d’énergie et de migration commune que la Hongrie.
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Sous le Premier ministre Viktor Orban, la Hongrie a refusé de participer à une politique d’asile commune de l’UE ou à un mécanisme de défense partagée ; s’est opposé au virage rapide de l’Europe vers une autonomie énergétique basée sur l’énergie solaire et éolienne tout en continuant à importer du pétrole et du gaz russes ; et a opposé son veto à l’ouverture de négociations pour admettre l’Ukraine en tant que membre, ainsi qu’à l’octroi de 90 milliards d’euros (105 milliards de dollars) de prêts à faible coût à l’Ukraine.
Pour cette raison, estiment les observateurs, la victoire ou la défaite du parti Fidesz d’Orban, au pouvoir depuis 16 ans, aura probablement des effets considérables sur la manière dont l’Union européenne se gouvernera à l’avenir.
« Nous avons deux gouvernements dans l’UE [Hungary, Slovakia] et un autre en dehors, la Macédoine du Nord, qui sont à la fois fanatiquement trumpiens et fanatiquement pro-russes », a déclaré Angelos Syrigos, député conservateur de Nouvelle Démocratie à Athènes, faisant référence au président américain Donald Trump, qui s’oppose à l’UE.
« Au Conseil européen [of 27 government leaders]la menace d’un veto pousse les États à trouver des solutions mutuellement acceptables. Nous ne voulons pas de veto. Orban oppose constamment son veto », a-t-il déclaré à Al Jazeera.
Il a défini le Fidesz comme « un parti opposé au fonctionnement de l’UE ».
Le chef du parti d’opposition Tisza, Peter Magyar, souhaite une orientation européenne plus forte et soumettrait l’adhésion de l’Ukraine à un référendum contraignant. Il veut également lutter contre la corruption, en libérant des milliards de fonds européens retenus, et empêcher la Hongrie de quitter la Cour pénale internationale.
La réponse « pratique » de l’UE
Les sondages donnent actuellement au parti Tisza environ 50 pour cent des suffrages exprimés, soit environ 10 points d’avance sur le Fidesz.
Mais même si Orban est destitué, il existe d’autres dirigeants antilibéraux en Europe qui pourraient convoiter son rôle d’obstruction, comme le Premier ministre slovaque Robert Fico ou le Premier ministre tchèque Andrej Babis.
Pour cette raison, certains voient le côté positif de la carrière d’Orban comme un élément perturbateur du consensus dans le fait qu’il a forcé l’UE à évoluer de manière pragmatique.
Lors d’un sommet de décembre 2023, par exemple, Orban a été invité à quitter la salle afin que les dirigeants de l’UE puissent déclarer à l’unanimité l’Ukraine pays candidat. Selon certaines informations, ils auraient convaincu Orban en lui promettant de débloquer 10 milliards d’euros (11,6 milliards de dollars) de fonds européens bloqués.
« [There are] ce genre de structures ad hoc… vous envoyez simplement Viktor prendre un café lorsque vous avez une décision très importante à prendre », a déclaré Katalin Miklossy, professeur Jean Monnet en études d’Europe de l’Est à l’Université d’Helsinki.[EU members] a commencé à devenir plus pratique à ce sujet.
Elle a déclaré à Al Jazeera : « Le problème était avec l’Union européenne – que nous étions faibles parce que nous étions tenus aux règles, en respectant les règles. Donc c’est maintenant fini. »
Si Orban devait rester, l’UE a lancé l’idée de contourner son veto – ou celui de n’importe qui d’autre – en accordant une série de 26 prêts bilatéraux à l’Ukraine auprès des autres membres.
Il y a eu d’autres cas où le bloc a contourné l’opposition.
En 2010, lorsque la Grèce est devenue le premier membre de la zone euro à faire faillite, mettant en danger la survie de la monnaie commune, d’autres membres de l’UE ont accordé une série de prêts bilatéraux, appelés facilité de prêt grecque, parce que l’UE manquait alors d’un fonds commun pour les membres de la zone euro en difficulté.
Une telle flexibilité sera nécessaire pour maintenir l’Ukraine dans la lutte contre la Russie.
« Si [these funds] ne sont pas libérés, nous espérons une alternative ; sinon, l’armée ukrainienne sera sous-financée », a récemment déclaré au Monde le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy.
L’UE a raté une opportunité d’évolution structurelle lorsque les référendums français et néerlandais ont rejeté en 2005 une constitution qui aurait remplacé l’unanimité par le vote à la majorité qualifiée. Cela a donné à Orban le pouvoir de faire dérailler les décisions communes. Mais l’UE n’a pas cessé d’évoluer au fil des crises.
En 2020, par exemple, elle a émis sa première obligation commune pour stimuler une économie aplatie par la pandémie de COVID-19. Depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie en février 2022, elle a injecté de l’argent dans l’industrie européenne de la défense et vise à terme à devenir une union de la défense.
« Il existe une conviction très forte que la Russie se retournera contre nous après 2030 environ », a déclaré Miklossy. « Nous sommes donc pressés… L’Ukraine est la zone tampon et ils se battent pour nous. »
Le rôle de l’Ukraine dans la défense européenne a contribué à rassembler le soutien de l’UE, mais il y a des limites à la méthode ad hoc d’évolution pragmatique.
Orban a accepté un prêt de 90 milliards d’euros (105 milliards de dollars) pour l’Ukraine en décembre dernier après s’être vu promettre que la Hongrie, ainsi que la Slovaquie et la République tchèque n’auraient pas à le soutenir. Mais il s’est brusquement inversé le mois dernier – une manœuvre inouïe dans la politique européenne – parce que l’Ukraine a refusé de réparer l’oléoduc Druzhba transportant le pétrole russe vers la Hongrie après que la Russie l’a accidentellement bombardé. Un sommet tumultueux ne l’a pas fait bouger.
Et même si les Magyars gagnent, affirment les Ukrainiens, ils n’auront pas immédiatement accès au prêt.
« En décembre 2025, il y a eu une première décision du Conseil européen, selon laquelle l’Union européenne promettait cet argent le plus tôt possible, à partir de janvier 2026 », a déclaré Victoria Vdovychenko, co-responsable du programme Future of Ukraine au Centre de géopolitique de l’université de Cambridge.
« [This] cela ne s’est jamais produit, comme nous le savons déjà, et maintenant cela ne se reproduira plus. Il est plausible, réalisable, [this] cela n’aura lieu qu’en juin », a-t-elle déclaré.
Néanmoins, une victoire de Tisza dans ce climat aurait un énorme impact psychologique des deux côtés de l’Atlantique, a déclaré SM Amadae, professeur adjoint de politique mondiale au Centre d’étude du risque existentiel de l’Université de Cambridge.
« Ce serait un grand coup de confiance dans l’UE », a déclaré Amadae. « Il existe une menace existentielle pour cet ensemble de valeurs sur lesquelles l’UE est fondée. Mais je pense qu’il s’agit davantage d’une montée furtive de l’antilibéralisme, du populisme d’extrême droite, de la privation de droits économiques des personnes qui ne font pas partie du gâteau économique », a-t-elle déclaré. « Je ne pense pas que cela provienne d’une invasion de la Russie. »
« Il y aura ce grand sentiment de ‘nous pouvons faire des choses’. Imaginez toutes ces innombrables manifestations qui ont eu lieu avec des manifestants ; il y aura un sentiment de propriété sur l’avenir de la Hongrie », a déclaré Amadae.
Elle estime que cela pourrait également avoir un effet de l’autre côté de l’Atlantique, où le Parti républicain de Trump fait face à des sondages défavorables lors des élections au Congrès américain en novembre prochain.
Peter Magyar pourra-t-il y parvenir ?
Le Fidesz a également remanié les circonscriptions pour renforcer sa majorité parlementaire.
« Il y a l’État profond, il y a les légions de corruption, de l’oligopole, l’acheminement de l’argent vers les proches initiés d’Orban », a déclaré Amadae à Al Jazeera.
« Je serais prudemment pessimiste et dirais qu’il m’est très difficile de concevoir comment cela pourrait changer. Et peut-être est-ce parce que nous savons tous que le parti Fidesz est au pouvoir depuis si longtemps que c’est un manque d’imagination. »
