Le président américain Donald Trump a déclaré que l’accord nucléaire actuellement en cours de négociation avec l’Iran serait « bien meilleur » que le Plan d’action global commun (JCPOA) de 2015, dont il s’est retiré en 2018 lors de son premier mandat.
L’accord initial de 2015 a nécessité environ deux ans de négociations et a impliqué des centaines de spécialistes dans les domaines techniques et juridiques, dont plusieurs experts américains. Dans ce cadre, l’Iran a accepté de restreindre l’enrichissement de l’uranium et de se soumettre à des inspections en échange d’un assouplissement des sanctions.
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Mais Trump a retiré les États-Unis de cet accord, le qualifiant de « pire accord jamais réalisé ». Avant les premières frappes américano-israéliennes contre l’Iran fin février, les États-Unis avaient formulé de nouvelles exigences – notamment des restrictions supplémentaires sur le programme nucléaire de Téhéran, la restriction de son programme de missiles balistiques et la fin de son soutien aux groupes armés régionaux, principalement au Liban, au Yémen et en Irak.
Les dernières remarques de Trump interviennent dans un contexte d’incertitude croissante quant à la tenue d’un deuxième cycle de négociations à Islamabad, la capitale pakistanaise, alors qu’un cessez-le-feu de deux semaines entre les États-Unis, Israël et l’Iran touche à sa fin dans un jour seulement.
Alors, qu’était-ce que le JCPOA et comment se comparait-il aux nouvelles exigences de Trump ?
Qu’est-ce que le JCPOA ?
Le 14 juillet 2015, l’Iran a conclu un accord avec l’Union européenne et six grandes puissances – la Chine, la France, la Russie, le Royaume-Uni, les États-Unis et l’Allemagne – en vertu duquel ces États lèveraient les sanctions économiques internationales et permettraient à l’Iran de participer davantage à l’économie mondiale.
En échange, Téhéran s’est engagé à limiter les activités susceptibles d’être utilisées pour produire une arme nucléaire.
Celles-ci comprenaient la réduction de son stock d’uranium enrichi d’environ 98 pour cent, à moins de 300 kg (660 livres), et le plafonnement de l’enrichissement de l’uranium à 3,67 pour cent – bien en dessous de 90 pour cent de qualité militaire, mais suffisamment élevé pour des fins civiles telles que la production d’électricité.
Avant le JCPOA, l’Iran exploitait environ 20 000 centrifugeuses pour enrichir l’uranium. Dans le cadre de l’accord, ce nombre a été réduit à un maximum de 6 104, et seules les machines d’ancienne génération ont été confinées à deux installations soumises à une surveillance internationale.
Les centrifugeuses sont des machines qui tournent pour augmenter la concentration de l’isotope de l’uranium 235 – l’enrichissement – dans l’uranium, une étape clé vers la fabrication potentielle de bombes.
L’accord a également repensé le réacteur iranien à eau lourde d’Arak pour empêcher la production de plutonium et a introduit l’un des régimes d’inspection les plus intrusifs jamais mis en œuvre par l’organisme de surveillance nucléaire mondial, l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA).
En échange, l’Iran a bénéficié d’un allégement des sanctions internationales qui avaient gravement porté atteinte à son économie. Des milliards de dollars d’actifs gelés ont été libérés et les restrictions sur les exportations pétrolières et bancaires ont été assouplies.
L’accord a été interrompu lorsque Trump a officiellement retiré Washington de l’accord nucléaire en 2018, une décision largement critiquée au niveau national et par les alliés étrangers, et bien que l’AIEA ait déclaré que l’Iran avait respecté l’accord jusque-là.
« Le régime iranien soutient le terrorisme et exporte la violence, l’effusion de sang et le chaos à travers le Moyen-Orient. C’est pourquoi nous devons mettre fin à l’agression continue et aux ambitions nucléaires de l’Iran. Ils n’ont pas respecté l’esprit de leur accord », a-t-il déclaré en octobre 2017.
Il a réimposé des sanctions économiques paralysantes à Téhéran dans le cadre de sa tactique de « pression maximale ». Ces mesures visaient les exportations pétrolières iraniennes, ainsi que le secteur maritime, le système bancaire et d’autres industries clés.
L’objectif était de forcer l’Iran à revenir à la table des négociations pour accepter un nouvel accord, qui comprenait également une discussion sur les capacités de missiles de Téhéran, de nouvelles restrictions sur l’enrichissement et un contrôle plus approfondi de son programme nucléaire.
Qu’est-il arrivé au programme nucléaire iranien depuis le JCPOA ?
Pendant la période du JCPOA, le programme nucléaire iranien était étroitement limité et étroitement surveillé. L’AIEA a vérifié à plusieurs reprises que l’Iran respectait les termes de l’accord, notamment un an après que Trump a annoncé le retrait des États-Unis de l’accord.
Cependant, à partir de la mi-2019, l’Iran a commencé à dépasser progressivement les limites de l’accord, dépassant les plafonds fixés pour les stocks d’uranium et les niveaux d’enrichissement.
En novembre 2024, l’Iran a annoncé qu’il activerait des centrifugeuses « nouvelles et avancées ». L’AIEA a confirmé que Téhéran avait informé l’organisme de surveillance nucléaire de son intention d’installer plus de 6 000 nouvelles centrifugeuses pour enrichir l’uranium.
En décembre 2024, l’AIEA a déclaré que l’Iran enrichissait rapidement de l’uranium jusqu’à une pureté de 60 %, se rapprochant ainsi du seuil de 90 % requis pour les matériaux de qualité militaire. Plus récemment, en 2025, l’AIEA a estimé que l’Iran possédait 440 kg (970 lb) d’uranium enrichi à 60 %.
Quelles sont les dernières exigences de Trump concernant le programme nucléaire iranien ?
Les États-Unis et leur allié Israël poussent l’Iran à accepter un enrichissement zéro de l’uranium et ont accusé l’Iran de travailler à la construction d’une arme nucléaire, sans fournir aucune preuve pour étayer leurs affirmations.
Ils souhaitent également que le stock iranien estimé à 440 kg d’uranium enrichi à 60 % soit retiré d’Iran. Bien que cela soit inférieur à la qualité militaire, c’est le point auquel il devient beaucoup plus rapide d’atteindre l’enrichissement de 90 pour cent nécessaire à la production d’armes atomiques.
L’Iran a insisté sur le fait que ses efforts d’enrichissement étaient uniquement destinés à des fins civiles. Elle est signataire du Traité de 1970 sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP).
En mars 2025, Tulsi Gabbard, directeur du renseignement national américain, a déclaré devant le Congrès que les États-Unis « continuent d’évaluer que l’Iran ne construit pas d’armes nucléaires ».
Dimanche, le président iranien Masoud Pezeshkian, dans une déclaration ferme, a déclaré que Trump n’avait pas le droit de « priver » l’Iran de ses droits nucléaires.
Que demande Trump d’autre ?
Restrictions sur les missiles balistiques
Avant le début de la guerre entre les États-Unis et Israël contre l’Iran, Téhéran avait toujours insisté sur le fait que les négociations devaient se concentrer exclusivement sur le programme nucléaire iranien.
Les exigences américaines et israéliennes vont cependant au-delà de cela. Juste avant le début de la guerre, Washington et Israël ont exigé de sévères restrictions sur le programme iranien de missiles balistiques.
Les analystes affirment que cette demande a été au moins en partie déclenchée par le fait que plusieurs missiles iraniens ont violé le système de défense israélien tant vanté, le « Dôme de fer », pendant la guerre de 12 jours entre les deux pays en juin de l’année dernière. Bien qu’Israël n’ait subi qu’une poignée de victimes, il semblerait qu’il ait été alarmé.
Pour sa part, Trump a mis en garde à plusieurs reprises, sans preuves, contre les dangers des missiles iraniens à longue portée, affirmant que l’Iran les produit « en très grande quantité » et qu’ils pourraient « submerger le Dôme de fer ».
L’Iran a déclaré que son droit de maintenir ses capacités balistiques n’était pas négociable. Le JCPOA n’a imposé aucune limite au développement de missiles balistiques.
Cependant, une résolution des Nations Unies adoptée lors de l’adoption de l’accord nucléaire en juillet 2015 stipulait que l’Iran ne pouvait « entreprendre aucune activité liée aux missiles balistiques conçus pour être capables de transporter des armes nucléaires ».
Fin de la prise en charge des groupes proxy
Les États-Unis et Israël ont également exigé que l’Iran cesse de soutenir ses alliés non étatiques au Moyen-Orient, notamment le Hezbollah au Liban, les Houthis au Yémen et un certain nombre de groupes en Irak. Ensemble, ces groupes sont appelés « l’axe de la résistance » de l’Iran.
En mai de l’année dernière, Trump a déclaré que Téhéran « doit cesser de parrainer le terrorisme, mettre un terme à ses guerres sanglantes par procuration et cesser de manière permanente et vérifiable la recherche d’armes nucléaires », lors d’une réunion du CCG à Riyad.
Trois jours avant le début de la guerre contre l’Iran en février, lors de son discours sur l’état de l’Union devant le Congrès, Trump a accusé l’Iran et « ses mandataires meurtriers » de ne propager « rien d’autre que le terrorisme, la mort et la haine ».
L’Iran a refusé d’entamer un dialogue visant à limiter son soutien à ces groupes armés.
Trump peut-il vraiment obtenir un nouvel accord « bien meilleur » que le JCPOA ?
Selon Andreas Kreig, professeur agrégé d’études de sécurité au King’s College de Londres, Trump est plus susceptible d’obtenir un nouvel accord qui ressemble beaucoup au JCPOA, avec « une certaine forme de restrictions sur l’enrichissement, éventuellement avec une clause d’extinction, et une supervision internationale ».
« L’Iran pourrait avoir accès aux avoirs gelés et lever les sanctions beaucoup plus rapidement que dans le cadre du JCPOA, car il n’acceptera pas une levée progressive et prolongée des sanctions », a souligné Krieg.
Il a toutefois prévenu que le paysage politique à Téhéran s’était durci. « L’Iran est désormais un acteur bien plus dur et moins pragmatique qui jouera dur à chaque carrefour. Trump ne peut compter sur aucune bonne volonté à Téhéran », a-t-il déclaré.
« Le CGRI est désormais fermement aux commandes… avec probablement de nouveaux leviers puissants et éprouvés tels que le détroit d’Ormuz », a-t-il déclaré, faisant référence au Corps des Gardiens de la révolution islamique, qui opère comme une force militaire d’élite parallèle à l’armée et dispose d’un grand pouvoir politique et économique en Iran. C’est une partie constitutionnellement reconnue de l’armée iranienne et elle répond directement au chef suprême.
Dans l’ensemble, a souligné Krieg, la guerre entre les États-Unis et Israël contre l’Iran « laisse le monde dans une situation pire que si Trump s’en tenait au JCPOA », même si un nouveau compromis est finalement trouvé.
De plus, depuis la révocation du JCPOA, les États-Unis et Israël ont mené deux guerres contre l’Iran, dont l’actuelle. La guerre de 12 jours en juin de l’année dernière comprenait des attaques contre les sites nucléaires iraniens et a tué plus de 1 000 personnes.
Les attaques contre l’infrastructure nucléaire iranienne se sont poursuivies depuis le début de la dernière guerre le 28 février, notamment contre l’installation d’enrichissement de Natanz, le complexe nucléaire d’Ispahan, le réacteur à eau lourde d’Arak et la centrale nucléaire de Bouchehr.
Néanmoins, Krieg du King’s College a déclaré qu’il y avait encore de la place pour un résultat négocié si Téhéran et Washington réduisaient leurs exigences.
« Les deux parties peuvent faire des compromis sur les seuils d’enrichissement et sur des moratoires temporaires sur les enrichissements. Mais l’Iran n’abandonnera pas complètement sa souveraineté pour s’enrichir, et l’administration Trump devra les respecter à mi-chemin », a-t-il déclaré.
« Même si les Iraniens s’engageront sur papier à ne pas développer d’armes nucléaires, ils voudront maintenir la R&D [research and development] vivant dans cet espace.
Les incitations économiques seront centrales, a-t-il ajouté. « De même, l’Iran voudrait avoir un accès immédiat aux capitaux et aux liquidités. Ici, l’administration Trump est déjà prête à faire des compromis. »
