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Le gouverneur de la BCEAO, Jean-Claude Kassi Brou, a réaffirmé une position prudente sur les cryptoactifs sans fixer de date de publication pour les prochaines réglementations régionales.
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La banque centrale a mis en garde contre la forte volatilité, l’anonymat des transactions et les risques de cyberattaque associés aux actifs numériques non réglementés.
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L’Afrique subsaharienne a enregistré 205 milliards de dollars de transactions sur crypto-actifs entre juillet 2024 et juin 2025, ce qui a poussé la région à clarifier la réglementation.
Deux mois après avoir clarifié sa position sur les actifs numériques, la Banque centrale des États de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO) manque toujours d’un cadre réglementaire formel pour les actifs cryptographiques. Le gouverneur Jean-Claude Kassi Brou a réaffirmé la position de la banque centrale lors d’une conférence de presse le 22 juillet à Dakar, en marge de la présentation du rapport annuel 2025 de l’institution.
Il a déclaré que la BCEAO reste attachée à une approche prudente lors de la préparation de la réglementation sans fixer de calendrier.
« Ce n’est pas une monnaie. Elle n’est pas réglementée. Soyez donc prudent. »
Kassi Brou a cité trois risques principaux. Il a déclaré que les actifs cryptographiques exposent les investisseurs à des pertes en capital importantes en raison de la forte volatilité des prix. Il a également averti que de nombreuses transactions restent anonymes et traversent fréquemment les frontières. En outre, il a souligné les risques en matière de cybersécurité découlant de l’absence d’un cadre réglementaire approprié.
Le cadre réglementaire reste en cours de développement à mesure que les actifs numériques se développent
La BCEAO maintient cette position depuis plusieurs mois. Le 8 mai 2026, l’institution a organisé à Dakar une conférence internationale sur les actifs cryptographiques qui a marqué ce qu’elle a décrit comme un passage de l’observation à l’action.
Lors de l’événement, Kassi Brou a annoncé la création du Comité chargé de rédiger la réglementation sur les crypto-monnaies dans l’Union monétaire ouest-africaine (C-CRYPTO). Il a également confirmé que la BCEAO avait commencé à explorer une éventuelle monnaie numérique de banque centrale, l’e-CFA. Cependant, la conférence n’a débouché sur aucune mesure réglementaire immédiate.
La BCEAO continue d’élaborer le cadre réglementaire en coordination avec l’Autorité des marchés financiers de l’UMOA (AMF-UMOA). Selon l’institution, la banque centrale suit son approche établie en évaluant la contribution économique des actifs cryptographiques, leur impact sur la stabilité financière et le niveau de protection des consommateurs requis avant d’introduire de nouvelles règles.
La BCEAO n’a pas annoncé de date limite de publication.
Kassi Brou a également distingué les pièces stables des autres actifs cryptographiques. Il a décrit les pièces stables, qui sont généralement liées à des devises telles que le dollar américain ou l’euro pour réduire la volatilité, dans le cadre de « une autre dynamique » que « soulève différents problèmes. »
Il a ajouté que l’Association des banques centrales africaines (ABCA) mène les discussions sur le sujet. Cependant, les autorités n’ont pas encore pris de décision politique.
Les développements réglementaires en Afrique accroissent la pression en faveur d’une harmonisation régionale
Plusieurs pays africains ont déjà introduit une législation spécifique à la cryptographie. Le Nigeria a promulgué sa loi sur les investissements et les valeurs mobilières en mars 2025, reconnaissant les actifs numériques comme des titres et les plaçant sous la supervision de son régulateur des marchés de capitaux.
Le Kenya a adopté une législation en octobre 2025 pour établir une surveillance réglementaire du secteur. L’Afrique du Sud réglemente les actifs cryptographiques en tant que produits financiers depuis 2022, tandis que le Ghana a introduit son propre régime de licence pour les fournisseurs de services d’actifs virtuels.
Selon plusieurs analyses du secteur, ces initiatives législatives répondent en grande partie aux exigences émises par le Groupe d’action financière (GAFI), dont la recommandation 15 appelle à l’enregistrement et à la supervision des prestataires de services d’actifs virtuels.
En revanche, la BCEAO doit développer un cadre unique harmonisé pour huit États membres, un processus qui nécessite naturellement plus de temps que l’adoption d’une législation nationale.
Pendant ce temps, l’activité du marché continue de croître. Les données présentées lors de la conférence de mai ont montré que le Togo se classait au neuvième rang mondial pour l’adoption d’actifs cryptographiques en 2021. Dans l’ensemble de l’Afrique subsaharienne, les transactions liées à la cryptographie ont atteint 205 milliards de dollars entre juillet 2024 et juin 2025, soit une augmentation de 52 % sur un an.
Durant la même période, la région UEMOA a enregistré plus de 280 millions de comptes de monnaie électronique, selon le gouverneur.
Les chiffres illustrent le défi auquel est confrontée la BCEAO. L’utilisation des actifs cryptographiques continue de se développer sans cadre réglementaire dédié, tandis que la banque centrale régionale avance méthodiquement vers des règles harmonisées conçues pour combler le vide réglementaire.
Cet article a été édité en français par MF Vahid Codjia
Adapté en anglais par Ange J. A de BERRY QUENUM
