Fonds du Département d’État pour contrer l’ingérence étrangère dans les élections. Cadres supérieurs de l’Agence fédérale de gestion des urgences. Le budget du ministère de la Sécurité intérieure pour un bureau axé sur les armes de destruction massive. Programmes de formation pour les gardiens de prison.
Ce ne sont là que quelques-unes des ressources fédérales que l’administration Trump a réorientées pour soutenir le programme d’expulsions massives du président sans la contribution du Congrès.
NOTUS a identifié au moins six programmes ou comptes, en grande partie liés à la sécurité nationale, dans les ministères de la Sécurité intérieure, de la Justice et de l’État, où les dépenses, le personnel ou d’autres ressources étaient orientés vers des opérations d’immigration et d’expulsion, s’écartant de l’intention initiale du Congrès.
Il s’agit de fonds et de ressources utilisés en plus de l’augmentation de 75 milliards de dollars que les républicains ont incluse pour l’immigration et l’application des douanes dans leur projet de loi de réconciliation budgétaire l’année dernière.
« Pour quelqu’un qui a rejoint le DHS en 2005, peu après sa création, cela ressemble à la plus grande réorientation des ressources fédérales vers un seul but depuis le 11 septembre », a déclaré Theresa Brown, ancienne responsable du DHS dans les administrations Obama et Bush. « Nous ne créons pas un nouveau ministère, mais nous disons à l’ensemble du gouvernement fédéral : c’est désormais votre mission n°1. »
L’administration Trump a dit qu’il considérait l’application des lois en matière d’immigration en tant qu’opération pangouvernementale. Les documents internes des agences fédérales et les notes de bas de page de la base de données de répartition du Bureau de la gestion et du budget, jusqu’alors non publiées, offrent une nouvelle fenêtre vers laquelle les ressources fédérales ont été redirigées pour y parvenir.
Ils renouvellent également les questions sur le pouvoir affaibli du Congrès sur les finances.
« Je suis très préoccupé par ce détournement de fonds à ces fins », a déclaré à NOTUS le sénateur démocrate Chris Van Hollen, qui siège au comité des crédits du Sénat et à son sous-comité DHS.
« Il semble que de l’argent soit transféré des comptes d’autres agences vers ICE. Je ne pense donc pas que les garde-fous soient suffisamment solides ou assez hauts », a-t-il ajouté.
Le DHS, le DOJ et le Département d’État n’ont pas répondu aux demandes de commentaires.
À la FEMA, les cadres supérieurs généralement en charge de la réponse nationale aux catastrophes ont coordonné un programme de recrutement pour que les employés du ministère de la Défense se portent volontaires pour des missions à la frontière sud, selon les informations internes de l’agence obtenues par NOTUS.
La FEMA a également organisé des activités de recrutement pour les responsables du DOD, et le personnel de l’agence a reçu des heures supplémentaires pour travailler sur l’effort de coordination, selon les informations examinées par NOTUS.
Le DOJ et le DHS partagent un important centre de formation pour la plupart de leurs agents. Après que le DHS ait lancé une campagne massive de recrutement d’agents d’immigration à l’été 2025, le DOJ a constaté que ses cours de formation pour le personnel du Bureau des prisons et du Bureau de l’alcool, du tabac, des armes à feu et des explosifs étaient annulés afin que le DHS puisse planifier davantage pour ses nouvelles embauches d’immigrants, selon un rapport. Mémo du DOJ de septembre à la Maison Blanche.
Presque tous les cours destinés aux fonctionnaires du DOJ ont été annulés au cours des derniers mois de 2025. Le DOJ prévoyait que les cours en 2026 continueraient d’être limités par la forte hausse des embauches du DHS, en particulier la formation plus avancée requise pour les fonctionnaires du Bureau des prisons, selon le mémo.
Les cours annulés pourraient rendre plus difficile pour le DOJ la rétention du personnel et des nouvelles recrues, a déclaré Brown, en particulier parce que de nombreux responsables du DOJ ne peuvent pas accomplir pleinement leur travail sur le terrain avant d’avoir terminé leur formation.
Au sein même du DHS, NOTUS a constaté qu’au moins deux fois en 2025, l’agence avait redirigé vers l’ICE des fonds initialement destinés au Bureau de lutte contre les armes de destruction massive : un une somme d’argent pour la formation et un autre pour un centre national de biosurveillance. Dans les deux cas, le financement a été transféré pour « soutenir les opérations de garde à vue et les enquêtes sur la sécurité intérieure de l’Immigration et des Douanes », selon la base de données de répartition de l’OMB.
L’argent destiné aux transferts provenait des fonds alloués par le Congrès pour l’exercice 2025, selon la base de données de l’OMB.
Et au Département d’État, lorsque l’administration Trump a restructuré et réduit l’agence, elle a également réorienté une partie de ses dollars vers des objectifs d’immigration.
Dans un cas, le Département d’État a fermé le bureau chargé de lutter contre les efforts déployés par des gouvernements étrangers pour manipuler les citoyens américains et diffuser de la propagande et de la désinformation. Environ 25 millions de dollars des fonds de ce bureau ont été réaffectés aux priorités administratives qui comprenaient des « messages liés à la migration », selon le plan de dépenses de l’État présenté en juin dernier et rendu public sur le site Web de l’OMB en mars.
Dans un autre cas, l’État a versé 4,76 millions de dollars sur un compte destiné à aider à résoudre les problèmes de criminalité en Amérique centrale. Le paiement est allé à le gouvernement du Salvador en échange du placement de plus de 200 personnes expulsées des États-Unis dans le célèbre Centro de Confinamiento del Terrorismo d’El Salvador, la méga-prison communément connue sous le nom de CECOT, selon les documents internes de l’agence libéré lors d’un litige avec Democracy Forward concernant les demandes de la Freedom of Information Act.
Le Département d’État a recommandé de sauter l’exigence normale selon laquelle le Congrès soit informé que le paiement allait être effectué, selon une note interne examinée par NOTUS.
Dans la note, un responsable du Département d’État a admis qu’il était « rare » de voir le Département d’État ignorer les exigences de notification au Congrès « en raison de préoccupations concernant les relations avec le Congrès et le financement futur ».
Au premier jour de son deuxième mandat, le président Donald Trump signé un décret qui ordonnait explicitement à toutes les agences fédérales de concentrer leurs ressources et leurs efforts sur l’immigration et l’expulsion.
Le Congrès laisse souvent une marge de modification dans ses projets de loi de crédits, donnant ainsi aux présidents la possibilité de déplacer des fonds et du personnel selon les besoins. Mais cette fois, la Maison Blanche a laissé le Congrès largement dans le noir sur sa redéfinition exacte des priorités des ressources en réponse au décret. Traditionnellement, le pouvoir exécutif entretient une ligne de communication ouverte avec le Congrès lorsqu’il a besoin de déplacer des ressources et comprend que les agences agiront autrement dans l’esprit des instructions du Congrès.
« Historiquement, cette flexibilité a été une chose utile », a déclaré Christie Wentworth, conseillère politique principale du groupe de surveillance Citizens for Responsibility and Ethics à Washington. « Quand il y a une courtoisie entre les branches et qu’elles se parlent, on comprend que les agences savent ce que veut le Congrès. »
Le manque de communication a laissé de nombreux membres du Congrès frustrés par des changements dont ils ne connaissent toujours pas l’ampleur.
« Parfois, les administrations qui ont tendance à respecter les règles demandent l’approbation du Congrès avant d’effectuer des transferts. Mais c’est une administration qui ne respecte pas les règles », a déclaré Van Hollen.
Dans certains cas, la réorientation de l’administration Trump n’était pas un transfert, mais plutôt un élargissement des responsabilités. Prenons le cas de Homeland Security Investigations, une division du DHS qui enquêtait traditionnellement sur les terroristes et les réseaux criminels mondiaux.
Le décret de Trump de janvier 2025 déclarait que la « mission principale » de HSI allait devenir l’application des lois sur l’immigration. Des responsables du HSI ont depuis été aperçus travaillant aux côtés de Border Patrol et de l’ICE lors des « poussées » d’immigration de l’administration dans des endroits comme Minneapolis.
Un membre du personnel démocrate familier avec HSI a déclaré à NOTUS que le DHS avait fourni très peu d’informations sur ses actions dans ce domaine et dans d’autres domaines où les ressources étaient réaffectées aux efforts d’immigration.
« Nous sommes préoccupés par le fait qu’ils ont été exclus de leurs enquêtes sur la traite des êtres humains et le trafic de drogue », a déclaré l’employé, qui a requis l’anonymat pour discuter de préoccupations privées.
Étant donné que les enquêtes sur les questions de sécurité nationale peuvent prendre des années, Brown a averti que le transfert des experts en enquête du HSI vers les services d’immigration pourrait entraîner une perte de pistes, de témoins et bien plus encore.
« Nous ne savons pas nécessairement ce que nous avons perdu là-bas », a-t-elle déclaré.
À plus grande échelle, les changements témoignent d’un Congrès diminué sous la deuxième administration Trump.
L’approche de Trump à l’égard du gouvernement fédéral a « imposé au Congrès le fardeau de réfléchir à toutes les éventualités potentielles et de s’assurer qu’il retire ce pouvoir discrétionnaire aux agences exécutives », a déclaré Wentworth.
« Tout simplement parce qu’ils ne sont pas disposés à communiquer et à répondre à la directive que le Congrès a promulguée », a-t-elle ajouté.
